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          闖過險灘 又見芳草芊芊

          作者:xzb 發布時間:2013/8/27 9:18:27 點擊數:312 字號:

          闖過險灘  又見芳草芊芊

           

          問題破解  廬江  人杰地靈的皖中瑰寶。以其擁有杰出的人力資源和豐富的礦產資源被稱為資源大縣。曾幾何時,廬江財政收入還在三個億徘徊的時候。廬江唯一引以自豪的是教育這張名片。每年高考廬江縣本科達線人數竟占了原巢湖市的半壁江山,原巢湖市流傳著“三縣加一縣,不如廬江縣”。然而,在廬江財政翻二番后的今天,廬江高考卻呈現下滑趨勢,與鄰縣無為比落下了較大的差距。

          (一)教育體制壁壘

          我國2011年春悄然完成了教育人事制度改革,實行事業單位聘任制度。教師從國家干部同等待遇,到公務員制度改革后實行“參公”標準,至現在的事業單位聘任制度。教師從“國家干部”,“知識分子”,到“聘任人員”。一方面,感到社會地位明顯降低,心里有種失落感。但另一方面,卻沉浸“公辦教師”的夢幻里。

          (二)編制條塊分割

          對于發展較快的學校因缺編直接影響教育質量,教師長期超負荷工作身心疲憊。由于城鄉、初中和小學因編制條塊分割,造成富余學校人浮于事,艱苦偏遠學校教師年齡結構不合理、知識老化、教學方法陳舊。導致我縣基礎教育底子薄,據統計,2008年中考普通高中錄取都在八千人,提檔線我縣440分,無為縣535分,無為超出廬江95分,這就注定三年后的今年廬江高考要輸給無為。另外,老百姓為了追求優質教育資源,拼命往城內省示范、鎮里中心學校擠。造成兩極分化加劇,優質學校資源不優,薄弱學校資源閑置。長此以往,廬江基礎教育必將成為空中樓閣。

          (三)財政統得過死  高中教師分配逆差大

          轉型期的市場經濟,一統就死一放就亂。毋庸置疑,實行財政收支兩條線,有利于防范和減少事業單位財務混亂現象發生。但“零賬戶管理”似乎有點過分,作為一個獨立的經濟實體,必須擁有行財權。我縣財政對學校統得過死,學校無法兌現高、中考獎金,大多學校欠教師34年的獎金?,F在實行績效工資制后,連正常的課時津貼和超課時補助都無法發放,干多干少、干好干壞一個樣。這種分配制度嚴重挫傷了教師積極性。我縣高中教師績效工資30%部分至今毫無著落。甚至高中新招聘大學生三年工資還要學校支付。教育作為政府行為理應由政府投入,不能把學校收入統籌到財政。否則,學校不能維持正常業務運轉,更談不上依靠自身發展了。

          (四)高中教育失衡

          眾所周知,我縣高考過去取得的輝煌,其半邊天是靠農村高中支撐起來的。均衡教育是我縣高考成功的一大秘訣。但是,近幾年來由于省示范高中對優質生源的不斷擴招,且憑借優越的地理優勢從農村高中選拔優秀教師。結果造成了我縣高中嚴重兩極分化。一個在農村高中最高分錄取的學生在省示范高中卻是最低分且這個學生還千方百計的要到省示范高中借讀。不少在農村高中升學有望的學生在省示范學校被邊緣化成為“差生”而失去了了學習動力。在國外有個反壟斷法,就是一個集團發展大到一定程度就要強行拆分成幾個小集團。以形成競爭發展。我國通訊、石油等壟斷行業也實行多年。

          (五)缺乏激勵機制  獎懲不到位

          我縣作為教育大縣。多年來,縣政府對教育很少采取激勵措施?;謴透呖既嗄晡抑挥卸胃惺埽阂淮问?/span>1979年獎勵泥河中學一臺電視機。另一次是2007年獎勵泥河中學“廬江縣首屆縣長獎勵基金(當時是王民生縣長)”三萬元(巢湖市高考綜合評價同類高中第一名)。其余每年只是教育局設高考優勝獎(連評職稱沒用)。而無為等周邊縣政府都有獎勵措施。我縣即使是學校拿錢也不允許。相反,對沒完成規定指標的學校也沒有懲戒措施。這不符合市場經濟下的激勵行為。

          廬江縣教研室在高考成績測算方面做了許多艱苦細致的工作。依據中考錄取入學成績確定度高考本科達線指標,并擬定下年度高考指標。這些做法對高中各校起到了促進作用。但仍有不完善之處:其X、2X值跨度太大,測算過于粗糙,尤其是一本達線沒有細致測算。

          建議措施】“金杯銀杯不如老百姓的口碑”,老百姓看的是學校教學質量才把孩子送到學校。我們必須以質量贏得廬江教育的發展。教育作為一項長周期工程,有其自身的發展規律,它與社會政治、經濟狀況、地理環境、人文精神等都密切聯系。教育質量的提升和下滑不是立竿見影。我們要尊重教育規律,依據科學發展觀提升我縣中小學教育質量。這里提出幾點粗淺建議。

          第一  實施均衡教育 全面提升教育質量  一座大廈不可能由一、二根柱子支撐起來的,必須根根柱子得力,有一根柱子不得力就是危房。政府要從提高構建和諧社會戰略意義的高度,端正實施均衡教育必要性的認識,尤其是農村基礎教育的均衡發展迫在眉睫;政府要“主動作為”,保障弱勢群體學習權利,大力扶持偏遠艱苦地區基礎教育。中央電視臺報道“神六上天”中有個細節,神舟六號發射系統的一位總工程師在中學時差點因交不起學費而輟學。僅僅靠精英教育來確保中國這個大國人才需求是難以想象的。因此,農村基礎教育同樣重要。

          合理調整農村高中布局,以發展優質高中教育為重點,以均衡教育為目標,努力縮小城鄉高中教育差距,教育行政部門在招生中可制定農村學校優先招生等扶持性政策;多一些“雪中送炭”少一點“錦上添花”。

          第二 推進人事制度改革 實現教師資源效益最大化  每個教職工都是“社會人”,按照梅奧的人際關系學,同樣的人力資源在不同的組合中可能產生1+1>21+1<2等不同組合效果。因此,實現優化組合,達到效益最大化是發揮優質教師資源,提高升學率的重要途徑。

          人事部門要在國家人社部統一部署下積極穩妥的推進教育人事制度改革,打破教育體制的最后壁壘,大力推行全員聘任制。

          編委要制訂編制管理辦法,打破條塊分割。建立城鄉教師定期流動制度,真正落實支教制度;做到城鄉優質教育資源共享。努力提高農村學校教師待遇,讓他們安心扎根農村,全身心投入到教育中。

          組織部門要在縣委縣政府統一領導下,參照公務員標準建立中小學校長考核用人機制。做到能上能下、平行交流、減少矛盾、協調工作。打破終身制,讓年輕領導脫穎而出,選拔優秀校長走上更重要的崗位。要做好二線校長的安置工作,使在崗校長工作無后顧之憂。

          第三  加大財政投入  給廬江教育松綁     依據我國憲法和有關法律,政府必須對社會公益性的教育事業進行財政支持,其水平隨著綜合財政能力的增強而不斷提高。切實解決農村學校長期積累的債務問題。取消對學校的“零帳戶管理”,給廬江教育松綁。配齊基礎設施及教育教學條件;要象2007年設立“廬江縣首屆縣長獎勵基金”那樣,大張旗鼓地獎勵教育先進單位和個人。在經濟許可條件下,可以獎勵考取一本以上名牌大學的特困家庭學生。讓他們將來學有所成后報效家鄉。

          第四 建立教職工學期考評制度并與績效工資掛鉤   摩爾定律告訴我們:人人都有惰性,現代社會必須建立一種機制,促使每個人都不懈地努力。

          教職工學期考評應從德能勤績四方面制訂科學有效的考評細則,以年級組或科室為基本單元對每個教職工進行學期考評,考評結果作為年終評優、晉升職稱、評聘分開的硬性材料,激發了廣大教職工的積極性。實施學期考評也是落實教育系統內部體制改革實行績效工資制的迫切需要。

          在實施學期考評過程中,要修訂完善各項制度,突出教育教學常規管理。如班級管理考評細則、教研工作條例、高中考獎懲辦法、考勤制度等,讓每項工作都有章可依,力爭做到管理制度化,在學校形成制度人人平等,工作人人爭先的局面。

          第五  加強教研工作重視教師隊伍建設  “大學者,非大廈也,謂大師也”。學校不是幾幢大廈構成的,而是要有大師才能成為名校。近幾年,我縣打造了一批省內外名師,但與我縣教師隊伍比例要求相比還有很大差距,而且優秀教師嚴重外流。即使是省示范高中也不例外。我縣特級教師顯得太少。要充分發揮特級教師、省級教壇新星、學科帶頭人的作用。實施“青藍工程”。通過備課組集體備課、公開教學周、教學開放日等活動的正常開展,有力地促進了青年教師的成長。要修訂教研制度,把教研工作列為教師必須的常規考核內容,以制度推動人人參與教研。促使我縣教師素質的整體提高。廬江教育期待著迎來一個群星璀璨的星空。

          第六  規范辦學行為,確保辦學質量  一花獨放不是春,萬紫千紅春滿園。廬江教育必須嚴格執行有關教育主管部門規定。如課程開設、教師配置、招生“三限”、班學額問題等。必須堅決杜絕借讀生招收,確保學校按規范要求運轉。省級示范高中要控制招生規模,讓農村高中有一定的升學率。做到“兩條腿走路”,恢復廬江教育當年滿園春色、遍地開花的局面。

          第七 繁榮校園文化,豐富學校內涵  廬江有許多悠久的文化積淀。有很多非物質的東西,如和諧校園思想、嚴謹務實作風、敬業奉獻精神等有待于上升為文化層次,轉化為豐富的學校內涵。用人文精神來熏陶學生,未經文學熏陶過的心靈是干癟的。這塊陣地我們不占領很快就會荒蕪甚至長出毒草。最近,廬江縣政府在新廬江中學附近的環碧公園內重建魁星樓就是提升廬江文化品位,教育廬江子孫要勤奮學習、積極進取的好舉措!

          第八 鼓勵多途徑多種形式的辦學  引入社會競爭機制,政府制定規則和適當監管,打破教育大一統局面,真正形成“政府投入,社會多方參與,受教育者合理分擔”的教育機制。政府營造促進教育公平的制度環境,減少和避免在公共教育領域中的政府行為“越位”和“缺位”現象。政府的“主動作為”就是選擇基礎學科、邊遠艱苦行業、市場不好調節的部分,予以適當扶持;其“委托作為”,就是委托授權給第三部門(如“名校辦民?!保┗蛎駹I機構來做;其“不需作為”,就是引入社會參與和必要的競爭機制,政府制定規則和適當監管即可。展望世界教育,民辦教育發展前景無限廣闊。國外名校多為民辦學校,中國民辦基礎教育也正在迅速崛起。如合肥世界外國語學校、肥東圣泉中學、巢湖匯文中學、無為華星中學等。教育體制改革的目標模式,應該包括政府宏觀管理,社會廣泛參與,市場適度調節,學校自主辦學。在這個模式中,處理好政府與市場、政府與學校的關系是關鍵。通過改變政府對學校管得過多過死的體制,確保學校依法自主辦學的地位和權利,確保學校自身的可持續發展。

          “十年樹木,百年樹人”,教育是通過人的培養來影響社會政治經濟的。只有培養了一代又一代的廬江人才,才能徹底改變廬江面貌。要真正構建和諧廬江,必須實施均衡教育,首先是農村基礎教育的均衡發展??茖W發展觀的核心是以人為本,教育管理首先是人的管理,要尊重每一個人,使其在和諧的工作環境中盡情地發揮才智,廬江教育才能構建一個愛崗敬業、樂于奉獻的教師隊伍。我們相信:廬江教育一定能闖過近二年艱難險阻,迎來一片芳草芊芊的綠洲。

          (此文獲得廬江縣《如何提高中小學教學質量》征文二等獎  夏則寶)

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